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“鄉村振興戰略規劃”今年收官!實施情況怎樣,成效如何?

2022-09-29 閱讀量: 來源:產業規劃

9月28日,國家發改委召開新聞發布會,介紹《鄉村振興戰略規劃(2018—2022年)》實施進展有關情況。國家發展改革委農村經濟司司長吳曉,農業農村部總農藝師、發展規劃司司長曾衍德出席發布會,并回答記者提問。國家發展改革委政研室副主任、新聞發言人孟瑋主持發布會。

發布會上,國家發展改革委農村經濟司司長吳曉介紹了《鄉村振興戰略規劃(2018—2022年)》實施進展有關情況。

 

國家發展改革委農村經濟司司長 吳曉

黨的十九大提出實施鄉村振興戰略,是以習近平同志為核心的黨中央從黨和國家事業全局出發、著眼于實現“兩個一百年”奮斗目標、順應億萬農民對美好生活的向往作出的重大決策。2018年6月,黨中央、國務院印發《鄉村振興戰略規劃(2018—2022年)》?!兑巹潯肪o緊圍繞產業興旺、生態宜居、鄉風文明、治理有效、生活富裕的總要求,明確了鄉村振興戰略的階段性目標和重點任務。各地各有關部門齊心協力落實落細《規劃》,鄉村振興取得階段性重大成就。

五年來,鄉村振興形成新格局。鄉村振興和新型城鎮化雙輪驅動、協同發展,城鄉布局結構不斷完善,城鎮對鄉村的帶動能力持續增強,鄉村生產生活生態空間布局更加優化,不同類型村莊協調有序發展,田園鄉村與現代城鎮各具特色、交相輝映的城鄉發展形態加快形成。

五年來,鄉村產業實現新發展。農業供給側結構性改革深入推進,農業質量、效益和競爭力不斷提高。全國糧食產量穩定在1.3萬億斤以上,棉油糖、肉蛋奶等主要農產品供給充?!,F代農業產業體系、生產體系、經營體系日益完善,農業發展實現質量變革、效率變革、動力變革。2021年,農業科技進步貢獻率達到61%,農作物耕種收綜合機械化率超過72%,分別比2017年提高3.5個、6個百分點。彰顯地域特色和鄉村價值的產業體系加快構建,農產品初加工、精深加工、綜合利用協調發展。2021年,全國農產品加工轉化率達到70.6%,農村一二三產業深度融合,休閑觀光、農村電商等新產業新業態蓬勃發展,農村創新創業活力不斷迸發。

五年來,鄉村生態展現新氣象。綠水青山就是金山銀山的理念深入人心,農業綠色發展水平大幅提升,資源利用集約化、投入品減量化、生產清潔化、廢棄物資源化、產業模式生態化初步形成?;兽r藥施用量多年負增長,畜禽糞污綜合利用率大幅提高。農村人居環境明顯改善,衛生廁所普及率超過70%,村容村貌顯著提升。統籌山水林田湖草沙系統治理,深入實施重要生態系統保護和修復重大工程,生態保護制度不斷健全。

五年來,鄉村文化蘊育新風貌。農村思想道德建設得到加強,文明鄉風、良好家風、淳樸民風廣泛培育,鄰里守望、誠信重禮、勤儉節約的文明鄉村不斷涌現。全國縣級以上文明村、文明鄉鎮占比分別超過65%、80%。連續5年舉辦農民豐收節,鄉村文化生活豐富多彩,村級綜合性文化服務中心覆蓋率達到96%。社會主義核心價值觀深入踐行,中華優秀傳統文化傳承弘揚,累計認定6819個中國傳統村落,農民精氣神得到有效提振。

五年來,鄉村治理開創新局面。黨委領導、政府負責、社會協同、公眾參與、法治保障的現代鄉村社會治理體制建立健全,充滿活力、和諧有序的善治鄉村加快形成。農村基層黨組織戰斗堡壘作用進一步加強,村黨組織書記兼任村委會主任比例達到95.6%。農村移風易俗進一步深化,村規民約實現全覆蓋。農村土地制度、集體產權制度等重大改革持續深化,鄉村發展內生動力不斷增強。

五年來,農村民生躍上新水平。脫貧攻堅戰取得全面勝利,鞏固拓展脫貧攻堅成果銜接鄉村振興的長效機制基本建立。農村水電路通信等基礎設施提速建設、提檔升級。具備條件的建制村全部通硬化路、通客車,農村自來水普及率提高到84%。農村基本公共服務水平穩步提升,農村勞動力就業質量不斷提高。2017—2021年,全國農村居民人均可支配收入實際增長28.9%,城鄉居民收入倍差由2.71縮小到2.5。

五年砥礪奮進,鄉村振興未艾。在黨中央、國務院的堅強領導下,鄉村振興戰略制度框架不斷健全,規劃體系、政策體系、工作體系和考核機制不斷完善,黨對鄉村振興的全面領導不斷加強,鄉村產業、人才、文化、生態、組織領域碩果累累,鄉村振興開局好、起步穩、基礎牢。各地貫徹落實中央決策部署,錨定目標、把牢方向,因地制宜、循序漸進推進鄉村振興,各美其美、美美與共的新時代鄉村畫卷異彩紛呈,業興村強、民富人和、美麗宜居、穩定繁榮的現代版“富春山居圖”正在中華大地上漸次展開。展望不遠將來,大美鄉村可期?!兑巹潯穼嵤╈橙怀删统浞肿C明,只要我們始終貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想,落實總書記對“三農”工作的重要論述,堅持把解決好“三農”問題作為全黨工作的重中之重,舉全黨全社會之力全面推進鄉村振興,中國特色社會主義的鄉村振興道路必將越走越寬,農業高質高效、鄉村宜居宜業、農民富裕富足的現代化目標必將實現。

今年是《規劃》實施的收官之年,主要目標、任務、重點工程完成情況如何?《規劃》實施完成后,后續工作有什么考慮?

為確保鄉村振興戰略落地落細,細化實化鄉村振興目標任務、工作重點和政策措施,《規劃》圍繞產業興旺、生態宜居、鄉風文明、治理有效、生活富裕5個方面提出了22項重點指標,明確了7個方面59項重點任務,部署了82項重大工程、重大計劃、重大行動。近期,我們正在組織開展《規劃》實施總結評估,初步來看,《規劃》實施情況良好,成效顯著。22項指標中,糧食綜合生產能力、具備條件的建制村通硬化路比例、畜禽糞污綜合利用率3項約束性指標實現規劃目標;其他預期性指標,比如農產品加工產值與農業總產值比、建有綜合服務站的村占比等,進展順利、符合預期。59項重點任務,比如夯實農業生產能力基礎、鞏固提升農村飲水安全保障水平等,均已穩步落實、落地見效。82項重大工程、重大計劃、重大行動,比如數字農業農村工程、鄉村教育質量提升計劃、農村就業崗位開發行動等扎實推進、效果明顯,有力地支撐了規劃目標的順利實現。

習近平總書記強調,實施鄉村振興戰略是一項長期的歷史性任務,必須保持定力和韌勁,一件事情接著一件事情辦,一年接著一年干?!兑巹潯返捻樌麑嵤?、相關法律法規和政策體系的日益完善,為全面推進鄉村振興奠定了堅實基礎。2021年,國務院印發的《“十四五”推進農業農村現代化規劃》,在銜接鄉村振興戰略第一個五年規劃的基礎上,進一步明確了“十四五”時期鄉村振興的主要目標任務。下一步,我們將深入貫徹落實習近平總書記重要講話和重要批示指示精神,按照即將召開的黨的二十大部署要求,扎實推進鄉村全面振興,推動農村更富裕、生活更幸福、鄉村更美麗。

《鄉村振興戰略規劃(2018—2022年)》發布實施五年來,引領帶動各地各部門有序推進鄉村振興。農業農村部在《規劃》實施方面采取了哪些具體措施?

 

農業農村部總農藝師、發展規劃司司長 曾衍德

《鄉村振興戰略規劃(2018—2022年)》(以下簡稱《規劃》)實施五年來,取得了明顯成效,突出體現在五個方面。一是糧食產能穩步提升,產量穩定在1.3萬億斤以上,中國人自己的飯碗端得越來越牢。二是脫貧攻堅成果得到鞏固,產業就業幫扶力度不斷加大,脫貧地區的發展動力越來越強。三是富民鄉村產業持續壯大,農村產業融合發展漸成趨勢,農民就業增收渠道越來越寬。四是農村生產生活條件明顯改善,人居環境整治提升,社會事業快速發展,業興人和的社會主義新鄉村越來越美。五是鄉村治理效能穩步提升,農村文化繁榮發展,移風易俗深入推進,農民精氣神越來越足。

實施好《規劃》,是一項系統工程,涉及多個方面、多個層級,需要統籌協調、合力推進。2018年以來,國家發展改革委、農業農村部會同有關部門,貫徹落實黨中央、國務院決策部署,健全工作機制,強化政策扶持,加大工作力度,扎實有序推進規劃落地見效。概括起來講就是“五個推進”。

第一,健全實施機制協同推進。中央和國家機關29個部門共同建立規劃實施協調推進機制,每年年初制定全年工作要點,每半年調度一次進展,年底向黨中央、國務院報告年度實施情況。有關部門成立了由主要負責同志任組長的鄉村振興工作領導小組,加強組織協調,壓實工作責任,逐年推進、逐項落實。

第二,加強規劃銜接聯動推進。配套專項規劃,對標對表國家規劃,有關部門編制了質量興農、高標準農田、鄉村產業發展等規劃,分行業分領域細化落實鄉村振興目標任務。出臺地方規劃,31個省份全部編制了本地區鄉村振興地方規劃,80%以上的市、縣制定了地方規劃或實施方案,分類有序、因地制宜推進鄉村振興。落實村莊規劃,結合編制縣鄉國土空間規劃,統籌推進村莊規劃工作,引導有需求的村莊逐步編制“多規合一”實用性村莊規劃。

第三,協調政策落實高效推進。推進規劃實施,集聚要素非常重要。強化多元投入,逐步提高土地出讓收入用于農業農村比例,農林水利領域地方政府債券發行規模擴大到3671億元,全國涉農貸款余額增加到47.1萬億元,18個省份設立了政府投資的鄉村振興基金。強化用地保障,制定農村一二三產業融合發展用地政策,完善設施農業用地管理,明確每年安排不少于5%的新增建設用地指標用于鄉村產業發展。強化人才引育,大規模培育高素質農民,引導教師、醫生等城市人才服務鄉村。

第四,動員社會力量合力推進。重點是構建政府、市場、社會協同推進的鄉村振興參與機制。注重平臺引領,深入實施“萬企興萬村”行動、鄉村振興“巾幗行動”、青春建功行動,發動人民團體、社會組織、企事業單位等廣泛參與。注重宣傳引導,發布規劃實施年度報告,遴選地方典型范例,講好鄉村振興中國故事。注重典型引路,組織創建國家鄉村振興示范縣,分區分類探索全面推進鄉村振興的實踐路徑。

第五,強化評估考核激勵推進。堅持結果導向,注重實施效果。一方面,加強評估,定期開展規劃年度評估、中期評估和總結評估,研究建立鄉村振興指標和統計體系,客觀反映全國鄉村振興進展情況。另一方面,加強考核,將規劃實施成效納入市縣黨政領導班子和領導干部推進鄉村振興戰略實績考核,強化考核結果運用,有力推動鄉村振興責任落實、政策落實和工作落實。

在新冠肺炎肆虐、全球糧荒及地緣沖突升溫的當下,如何牢牢守住國家糧食安全和不發生規模性返貧兩條底線?主要措施和成效如何?今年糧食生產形勢如何?

解決好14億人吃飯問題,始終是治國理政的頭等大事。習近平總書記反復強調,糧食安全是“國之大者”,中國人的飯碗任何時候都要牢牢端在自己手上,我們的飯碗應該主要裝中國糧。

在《規劃》實施中,我們始終把確保國家糧食安全作為鄉村振興的首要任務。面對新冠肺炎疫情、烏克蘭危機對全球糧食供應鏈帶來的嚴重沖擊,我們強化底線思維、極限思維和憂患意識,堅持立足國內保障糧食基本自給的方針,深入實施國家糧食安全戰略,著力健全糧食產購儲加銷體系,以國內穩產保供來應對外部環境的不確定性。

一是落實藏糧于地藏糧于技戰略,鞏固提高糧食生產能力。始終把提高糧食綜合生產能力放在突出位置,確保需要時產得出、供得上。緊緊抓住耕地和種子兩個要害,嚴守18億畝耕地紅線和15.5億畝永久基本農田控制線,大規模建設高標準農田,加強東北黑土地保護利用;加快種業振興,開展核心種源技術攻關,農作物自主選育品種面積超過95%,實現了中國糧主要用中國種。大力推進糧食生產全程機械化,小麥、玉米、水稻耕種收綜合機械化率分別超過97%、90%和85%。

二是強化糧食安全黨政同責,完善糧食生產支持政策。壓實各級黨委和政府糧食安全政治責任,推動主產區、主銷區、產銷平衡區飯碗一起端、責任一起扛。適當提高稻谷、小麥最低收購價,穩定玉米大豆生產者補貼和稻谷補貼,實現三大糧食作物完全成本和種植收入保險對主產省產糧大縣全覆蓋,保障農民種糧收益。近兩年,中央財政累計發放實際種糧農民一次性農資補貼600億元,緩解農資價格上漲帶來的影響。推動糧食適度規模經營,大力發展農業社會化服務,幫助小農戶發展糧食生產。

三是統籌調控糧食市場,穩定糧食產業鏈供應鏈。健全糧食全產業鏈監測預警體系,加強市場調控和應急保障。合理確定中央和地方儲備規模,優化儲備品種和布局。完善糧食加工業區域布局和產業結構,暢通“北糧南運”物流通道,健全成品糧油加工、運輸和銷售網絡,提升糧食調撥集散能力和應急保供能力。加強全環節糧食節約減損,反對食物浪費。

當前,我國糧食連年豐收、供應充裕、市場穩定,與國際糧食市場大起大落形成鮮明對比。我們堅守谷物基本自給、口糧絕對安全的底線,下大氣力調整農業結構,千方百計擴種大豆和油料,今年糧食豐收在望。這充分表明,我們牢牢把住了糧食安全的主動權,中國特色糧食安全之路越走越穩健。當然,也要清醒地看到,我國糧食產需中長期仍將是緊平衡態勢,確保國家糧食安全這根弦一刻也不能放松,在構建更高層次、更高質量、更有效率、更可持續的糧食安全保障體系方面,我們還要持續努力。

這些年,我國糧食連年豐收,已經形成了一套政策體系和工作措施,歸納起來就是“三個兩”。第一個,就是“兩藏”,深入實施藏糧于地、藏糧于技戰略,緊緊抓住種子和耕地兩個要害,夯實糧食產能基礎。第二個,就是“兩輔”,構建輔之以利、輔之以義保障機制,調動地方政府重農抓糧和農民務農種糧兩個積極性。第三個,就是“兩化”,推進服務社會化和生產機械化,促進節本增效、提質增效。這“三個兩”是糧食生產政策體系和工作措施的“四梁八柱”,也是糧食連年豐收的原因所在。

今年的糧食生產經歷了多重考驗,成績來之不易。今年又是一個豐收年,實現1.3萬億斤以上目標有把握。一是經受了嚴重自然災害考驗,克服去年罕見秋雨秋汛、今夏長江流域局部嚴重高溫干旱等極端天氣影響,積極抗災奪豐收。二是經受了新冠肺炎疫情沖擊,及時打通堵點卡點,不誤農時抓好糧食生產。三是經受了國際大宗商品價格波動影響,有效應對價格傳導效應,保障國內農資供應,穩定種糧農民收益。

目前,夏糧早稻已經豐收到手,秋糧即將大面積收獲,糧食生產有望再獲豐收,呈現以下三個特點。一是產量繼續增加。夏糧產量2948億斤、比上年增加28.7億斤。早稻產量562.5億斤、比上年增加2.1億斤。秋糧面積穩中有增,主產區特別是北方地區長勢較好,豐收有希望。二是結構持續優化。大豆油料擴種成效明顯,大豆面積增加較多,夏收油菜籽產量連續6年增加,優質專用小麥占比提高到38.5%,提高1.2個百分點。三是效益穩步提升。價格支持有力,今年糧食價格總體穩定。政策支持有力,國家先后發放實際種糧農民一次性補貼400億元。綜合服務保收益,通過發展專業化社會化服務,提升糧食生產規模經營水平,讓農民省工省力、能獲利多得利。

關于守住不發生規模性返貧底線,這是今年農業農村工作的一項硬任務,也是規劃實施的一項重點任務。各地各部門集中資源、聚合力量,全力鞏固拓展脫貧攻堅成果。

一是銜接扶持政策,優化幫扶強支撐。圍繞財政、金融、土地、人才等方面,出臺系列銜接政策,2022年中央財政銜接推進鄉村振興補助資金增加到1650億元。優化東西部協作幫扶,穩定中央單位定點幫扶,東部省份財政援助資金超過220億元,選派掛職干部和專業技術人才1.4萬人。

二是聚焦重點群體,健全機制防返貧。建立健全防止返貧動態監測幫扶機制,明確認定標準,優化認定程序,縮短認定時間,及時將符合條件的農戶識別為防止返貧監測對象。堅持精準施策,加強開發式幫扶措施,推動有關省份提高農村低保標準,強化社會保障兜底。截至8月底,超過65%的監測對象已消除返貧風險,其余均落實了幫扶措施。

三是突出重點幫扶,傾斜支持增后勁。在西部10個省份確定160個國家鄉村振興重點幫扶縣,出臺14個方面政策予以傾斜支持,整體支持西藏、新疆鞏固拓展脫貧攻堅成果。強化易地扶貧搬遷后續扶持,基本實現有勞動力的搬遷脫貧家庭至少1人就業。

四是抓實產業就業,拓展渠道促增收。832個脫貧縣全部編制完成特色產業發展規劃,逐年提高中央財政銜接補助資金用于產業的比例,今年力爭達到55%。引導小額信貸支持產業發展,今年新增發放570多億元、惠及130多萬戶。加大勞務輸出和就業技能培訓力度,實施“雨露計劃+”就業促進行動,做好脫貧人口穩崗、拓崗、轉崗工作。截至8月底,全國脫貧人口務工規模3257.7萬人,已超額完成年度目標任務。

農民生活富裕是實施鄉村振興戰略的一項主要目標要求,也是扎實推進全體人民共同富裕的重點任務之一。國家發改委在著力推動實現農民農村共同富裕目標方面做了哪些重點工作?

共同富裕是社會主義的本質要求,是人民群眾的共同期盼。習近平總書記指出,農民農村共同富裕是實現全社會共同富裕的重要組成部分。實施鄉村振興戰略的“二十字”總要求中,生活富裕是其中一項?!兑巹潯访鞔_提出,要不斷拓寬農民增收渠道,全面改善農村生產生活條件,讓億萬農民走上共同富裕的道路。近年來,在持續鞏固拓展脫貧攻堅成果的基礎上,主要做好以下工作:

第一,著力構建農民持續增收長效機制,縮小城鄉居民收入差距。一是做大做強現代種養業、農產品加工業,深入推進農村產業融合發展,完善聯農帶農機制,增加農民家庭經營性收入。二是大力開展農民工培訓,完善就業服務體系,推廣以工代賑方式,加強返鄉入鄉創業園建設,拓展農民就業創業途徑,提高農民工資性收入。2021年,工資性收入占農民收入的比重已超過42%,成為農民增收的主渠道。三是完善強農惠農富農政策,增加農民轉移性收入。2021年,農民人均轉移性收入達到3937元,比2017年增加1300多元。四是盤活農村資源資產,擴大農民財產性收入。開展農村集體資產清產核資,穩步推進集體經營性資產股份合作制改革,推動集體經濟組織成員分紅獲利。2017—2021年,全國農村居民人均可支配收入由13432元增至18931元,年均實際增長6.6%,高于城鎮居民近2個百分點。今年上半年,農民收入增速繼續高于城鎮居民2.3個百分點。

第二,加快補上農村基礎設施短板,推動廣大農村基本具備現代生活條件。持續加大投入力度,重點推進農村生產生活設施建設。農村供水保障水平鞏固提升,農村公路總里程達到446萬公里,農村電網提前完成改造升級,農村平均供電可靠率達到99%,94.2%的村安裝了有線電視,農村生產生活更加方便便捷。

第三,大力發展農村社會事業,提升農村基本公共服務水平。全國農村普惠性幼兒園覆蓋率達到90.6%,農村義務教育學校專任教師本科以上學歷比例達到72.23%。農村社會綜合服務設施覆蓋率比2017年提高40多個百分點。有衛生院的鄉鎮占全國鄉鎮總數超過90%,平均每個村擁有至少1個衛生室;農村敬老院超過1.7萬家,互助型社區養老服務設施達到13萬多個,基本實現了病有所醫、老有所養。

隨著鄉村振興戰略的深入實施,廣大農民獲得感、幸福感、安全感大幅提升,廣大農村正朝著共同富裕的目標闊步向前。同時,我們也應看到,當前我國發展不平衡不充分問題仍然突出,促進農民農村共同富裕將是一項長期任務,必須腳踏實地、久久為功,向著這個目標更加積極有為地努力。

鄉村振興,產業興旺是基礎?!兑巹潯穼嵤┪迥陙?,我國鄉村產業發展有哪些亮點成效,農業農村部采取了哪些措施推動?

產業振興是鄉村振興的重中之重?!兑巹潯钒寻l展壯大鄉村產業擺在重要位置,突出用發展的辦法鞏固拓展脫貧攻堅成果、銜接推進鄉村振興。五年來,鄉村產業加快發展,取得了明顯的成效,有四個突出的亮點。一是農產品加工流通業加快發展。加工轉化率達到70.6%,農產品加工產值與農業總產值的比值提高到2.5。新增5萬多個產地冷藏保鮮設施。二是農文旅深度融合發展。全國休閑農莊、觀光農園等休閑農業經營主體達到30多萬家,年營業收入超過7000億元。三是農村電商蓬勃發展。各類涉農電商超過3萬家,農村網絡零售額超過2萬億元,直播帶貨等新業態不斷涌現。四是鄉村特色產業傳承發展。累計認定全國“一村一品”示范村鎮3673個,遴選推介鄉村特色產品2438個、鄉村工匠662個,創響了一批“鄉字號”“土字號”特色品牌。各級農業農村部門采取一系列有力措施,推進鄉村產業高質量發展。概括為“四個持續”。

第一,持續激發鄉村資源要素活力。突出規劃引資源。編制全國鄉村產業發展規劃,指導每個脫貧縣確定2—3個優勢主導產業,中央財政銜接補助資金用于產業發展的比重超過50%。完善政策聚要素。制定促進鄉村產業振興等政策,推動資金、土地、人才向鄉村集聚、向主導產業集中,2021年第一產業固定資產投資達1.43萬億元、年均增長10%以上。強化改革激活力。推進農村集體經營性建設用地入市,盤活閑置宅基地和閑置農房,發展壯大新型農村集體經濟,推動資源變資產、資金變股金、農民變股東,不斷為鄉村產業注入新動能。

第二,持續培育鄉村產業經營主體。做大做強龍頭企業,累計認定縣級以上農業產業化龍頭企業9萬多家。規范提升新型經營主體,累計培育家庭農場390萬個、農民合作社222萬家,引導小農戶合作共贏、抱團發展。完善聯農帶農機制,健全訂單農業、利益分紅、股權合作等利益聯結機制,帶著農民干、幫著農民賺。

第三,持續提升農村就業創業質量。發展產業帶動就業,發展就業容量大的縣域富民產業,引導農村勞動力在農產品加工、農田水利、人居環境整治等領域更多就業,2021年本地農民工超過1.2億人。支持創業帶動就業,推介了2210個農村創業創新園區基地,落實創業補貼、擔保貸款等扶持政策,累計吸引1120萬人返鄉入鄉創業創新,平均每個主體帶動6—7人穩定就業。

第四,持續建設集聚融合發展平臺。建設產業融合高地,累計創建140個優勢特色產業集群、250個現代農業產業園、1309個農業產業強鎮、300個農村一二三產業融合發展示范園,形成一批特色主導產業集聚區。建設科技創新高地,引導各類園區與科研院校合作,組建2600多個主導產業專家團隊,帶動應用新品種新技術新裝備。建設品牌引領高地,突出特色創品牌、標準創品牌、營銷創品牌,打造了一批知名區域公用品牌、企業品牌、產品品牌。

《規劃》專門提出了建設生態宜居美麗鄉村的重大任務,把推進農業綠色發展作為重要內容,這方面工作進展怎樣?

推進農業綠色發展是農業發展觀的一場深刻革命,《規劃》對此作出具體部署,提出要以生態環境友好和資源永續利用為導向,推動形成農業綠色生產方式。五年來,各地各部門牢固樹立和踐行綠水青山就是金山銀山的理念,創新工作思路,強化政策措施,推動農業綠色發展取得積極進展。有幾個顯著標志。一是農產品綠色供給能力穩步提升。專用小麥、高油高蛋白大豆占比逐年提升,優質畜產品、水產品供給增加。二是農業資源保育能力穩步增強。耕地質量平均等級達到4.76,農田灌溉水有效利用系數提高到0.57。三是農業產地環境保護能力穩步加強?;兽r藥施用量連續六年負增長,畜禽糞污綜合利用率達到76%。四是城鄉居民綠色生活質量穩步提高。認證了一批綠色、有機和地理標志農產品,農產品質量安全例行監測合格率穩定在97%以上,城鄉居民消費需求正由“吃得飽”向“吃得好”“吃得健康”轉變。

五年來,各地各部門聚焦《規劃》部署,加快推進農業發展綠色轉型。主要體現在“提、控、優、增”四個字上。

第一,節約資源提效率。耕地、水和生物資源是農業賴以發展的根本所在,必須倍加珍惜、節約集約利用。加強耕地保護利用,大規模建設高標準農田,實施國家黑土地保護工程,牢牢守住18億畝耕地紅線。發展高效節水農業,綜合運用工程、農藝、品種、管理等措施,有效提高農業用水效率。加強生物資源保護開發,開展農作物、畜禽、水產種質資源普查,建設種質資源庫,推進內陸七大重點流域和主要江河湖海休禁漁制度實現全覆蓋。

第二,源頭減量控污染。重點是打好農業面源污染防治攻堅戰。推進投入品減量化,通過替代減量、技術減量、社會化服務減量,綜合提高化肥農藥利用率。推進生產清潔化,制修訂農業行業標準5800多項,發揮新型農業經營主體示范作用,帶動農業大規模標準化生產。推進廢棄物資源化,實施畜禽糞污資源化利用整縣推進試點,建立健全農膜回收利用機制,提升秸稈產業化利用能力。

第三,系統治理優生態。農業是個生態產業,農村是生態系統的重要一環,加強治理保護非常重要。加強農田生態建設,選擇274個縣開展綠色種養循環農業試點,推廣稻漁生態種養等模式,建設田園生態系統。加強生態保護修復,實施重要生態系統保護和修復重大工程,健全生態保護補償制度,統籌推進山水林田湖草沙系統治理。加強重點流域治理,全面實施長江“十年禁漁”,推動水生生物恢復性增長,因地制宜調整黃河流域種植結構,推進農業深度節水控水。

第四,全鏈提質增效益。重點是全鏈條拓展農業綠色發展空間。推進農產品加工業綠色轉型,統籌發展農產品初加工、精深加工和副產物加工利用,促進加工減損、梯次利用、循環發展。推進農產品綠色流通體系建設,新增一批產地冷藏保鮮設施,推動冷鏈物流基礎設施加快覆蓋農業主產區和消費地,逐步降低流通成本和資源損耗。推進綠色農產品消費,在批發市場、超市、電商平臺等設立綠色農產品銷售專區,引導綠色農產品消費,城鄉居民綠色低碳生活方式正在逐步形成。

推動城鄉融合發展是《規劃》一項重點任務,五年來在完善城鄉融合發展的體制機制和政策體系方面有哪些工作進展?在哪些方面取得了重點突破?

建立健全城鄉融合發展體制機制和政策體系,是實施鄉村振興戰略的制度保障?!兑巹潯穼嵤┮詠?,我們深入貫徹落實習近平總書記關于城鄉融合發展的重要論述,協同推進新型城鎮化戰略和鄉村振興戰略,落實《中共中央 國務院關于建立健全城鄉融合發展體制機制和政策體系的意見》,不斷完善符合我國國情的城鄉融合發展體制機制,推動城鄉要素平等交換和公共資源均衡配置。

一是農業轉移人口市民化和城市人才入鄉發展機制不斷健全。以人為核心的新型城鎮化深入推進,城鎮落戶門檻不斷降低,大量在城鎮穩定就業居住的農民工及隨遷家屬落戶城鎮,城鎮基本公共服務覆蓋范圍顯著擴大、質量明顯提升。城市人才入鄉發展機制初步建立,外出農民工及經商人員回鄉創業興業蔚然成風。

二是城市反哺農村的投入機制持續完善。國家不斷加大農林水利領域的資金投入,2018—2022年,全國一般公共預算農林水支出累計達到11.4萬億元以上。中央預算內投資、地方政府專項債資金將農業農村作為支持重點。土地出讓收入用于農業農村比例穩步提高。金融支持力度持續加大,截至今年6月末,涉農貸款余額47.1萬億元,比2017年末增長52.2%,普惠型涉農貸款余額9.91萬億元,比2017年末增長94.5%。

三是城鄉基礎設施一體化和基本公共服務均等化取得重要進展。城鄉基礎設施聯通化、一體化步伐加快,越來越多有條件的地方推進城鄉污水垃圾統籌收集處理、城鄉供水和客運一體化、城鄉物流配送網絡化。截至2021年底,農村集中式供水人口比例達到89%;全國建制村“村村通郵”任務提前完成,快遞網點鄉鎮覆蓋率達到98%;行政村全面實現“村村通寬帶”。統一的城鄉居民基本養老保險、基本醫療保險、大病保險制度逐步建立,城鄉基本公共服務普惠共享的機制進一步健全,向著制度接軌、質量均衡、水平均等的方向邁進。

四是農村土地制度改革持續深化。農村承包地“三權”分置制度持續完善,成為繼家庭聯產承包責任制后又一重大制度創新。第二輪土地承包到期后再延長30年政策給農民吃下了長效“定心丸”,農村基本經營制度更加穩定和完善。農村宅基地制度改革試點、集體經營性建設用地入市改革試點有序開展。農村資源要素活力持續激發,改革紅利不斷釋放。

五是以縣城為重要載體的城鎮化建設取得初步成效??h城產業配套設施、市政公用設施、公共服務設施、環境基礎設施加快提檔升級,綜合承載能力和發展質量不斷提升,對農民就近城鎮化和城市要素下鄉的支撐作用不斷凸顯,較好地滿足了農民到縣城就業安家需求和縣城居民生產生活需要。

下一步,將繼續堅持以工補農、以城帶鄉,進一步縮小城鄉發展差距,推動形成工農互促、城鄉互補、協調發展、共同繁榮的新型工農城鄉關系。

近年來,在城鎮化深入推進的背景下,有關部門在推動鄉村人才振興方面開展了哪些工作,成效如何?

全面推進鄉村振興,人才支撐是關鍵?!兑巹潯穱@強化鄉村振興人才支撐作出專門部署,中辦、國辦印發《關于加快推進鄉村人才振興的意見》。各地各部門認真貫徹落實黨中央、國務院決策部署,把人力資本開發放在首要位置,制定《“十四五”農業農村人才隊伍建設發展規劃》等政策文件,促進人才返鄉、下鄉、興鄉,為推進鄉村振興提供智力支撐。概括起來講,主要是四個方面。

第一,健全人才入鄉機制引才。從體制機制入手,打破人才入鄉返鄉的束縛。建立人才定期服務鄉村制度,將農業科技人員服務一線的實際表現作為職稱評審的重要參考,明確醫生、教師晉升高級職稱至少有1年以上鄉村服務經歷,引導城市人才定期下鄉服務。有計劃地選派縣級以上機關年輕干部到鄉鎮任職、掛職。完善人才入鄉激勵機制,出臺鼓勵引導人才向艱苦邊遠地區和基層一線流動的意見,適當放寬職稱評審條件,4萬名援藏援疆援青專業技術人才取得高級職稱。實行鄉村人才定向培養機制,免費定向培養了一批源于本鄉本土的大學生鄉村醫生、農村公費師范生,廣泛開展了“一村一名大學生”培育計劃。

第二,加強農民教育培訓育才。人才培養,基礎在教育培訓。一個是,大規模培育高素質農民。分類培養了一批種養加專業能手、新型農業經營主體、鄉村治理骨干力量,五年累計培育高素質農民400萬人次。啟動實施鄉村產業振興帶頭人培育“頭雁”項目,今年培育1.78萬人。開展農村實用人才帶頭人示范培訓,五年累計培訓11.1萬人。另一個是,完善農民培育支持政策。建立健全教育培訓、發展扶持、引導激勵等配套政策,支持農民按需培訓、應訓盡訓。實施高素質農民學歷提升行動計劃,將8.6萬名符合條件的高素質農民納入高職擴招范圍,暢通農民參加學歷教育通道。

第三,優化鄉村營商環境留才。留住人才,是實現人才振興的重要保障。一個是,提升設施“硬條件”。結合實施鄉村建設行動,持續改善農村人居環境,推動基礎設施和公共服務往村覆蓋、往戶延伸,改善人才工作和生活條件,逐步實現出行便捷、生活便利、服務可及、環境優美。另一個是,優化政策“軟環境”。鼓勵各地加大農業農村人才創業扶持力度,在進修培訓、項目審批、信貸發放、土地使用、稅費減免等方面給予優惠政策,營造尊才愛才敬才用才的社會環境。

第四,搭建干事創業平臺用才。培育人才,關鍵是用好人才。建立鄉村產業發展平臺。支持引導各類人才向現代農業產業園區集聚,完善科技研發、加工物流、營銷管理等服務,打造鄉村產業發展人才高地。建立農村創新創業平臺。建設農村創業創新園區和實訓孵化基地,建立創業導師制度,支持1120萬人返鄉下鄉發展新產業新業態。建立農村公共服務平臺。依托村級綜合服務中心建設,吸引就業社保、衛生健康、法律咨詢等公共服務人才入駐,為村民提供“一站式”便民服務。

《規劃》實施以來,國家發改委在改善農村人居環境、建設美麗鄉村方面做了哪些工作,取得了哪些成效?

習近平總書記強調,改善農村人居環境,是實施鄉村振興戰略的重點任務,也是農民群眾的深切期盼?!兑巹潯穼⒊掷m改善農村人居環境作為重要內容,提出以建設美麗宜居村莊為導向,以農村垃圾、污水治理和村容村貌提升為主攻方向,開展農村人居環境整治行動,全面提升農村人居環境質量。各地區各部門按照《規劃》部署,穩步推進農村人居環境整治工作。一是科學統籌推進。編制實施《農村人居環境整治三年行動方案》《農村人居環境整治提升五年行動方案》,明確階段性目標任務,區分不同類型地區實際情況,盡力而為、量力而行,合理安排建設時序,因地制宜開展“廁所革命”等農村人居環境整治。二是持續加大投入。初步統計,《規劃》實施以來,國家累計安排資金超過500億元,同時鼓勵和支持地方政府統籌安排土地出讓收入、地方政府債券資金等擴大投資渠道,用于農村人居環境整治。三是狠抓工作落實。深入總結浙江“千村示范、萬村整治”工程等先進經驗,將改善人居環境作為推進鄉村振興戰略實績考核、國務院大督查的重要內容,督促指導各地務實推進各項任務,力戒形式主義和官僚主義。

經過各方面努力,截至2021年底,全國農村衛生廁所普及率超過70%,推行農村生活垃圾收運處理的自然村比例保持在90%以上,農村生活污水亂排現象基本得到管控,綠化美化村莊14萬個,95%以上的村莊開展了清潔行動,農村臟亂差局面得到扭轉,絕大多數村莊實現干凈整潔有序,農村面貌煥然一新。下一步,我們將按照黨中央、國務院決策部署,深入推動農村人居環境整治提升,為滿足廣大農民對美好生活的需要、建設生態宜居美麗鄉村繼續不懈努力。


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