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鄉村建設不能忽視集鎮

2022-08-04 閱讀量: 來源:農業行業觀察

前不久在中西部地區調研時,一位市領導說,一些地方經過重點打造的美麗村莊,說是像歐洲也不為過。相對來講,包括鄉鎮政府駐地所在集鎮,雖然一般都有多于村莊的常住人口,以及高于村莊的基礎設施使用率,但一些集鎮的基礎設施卻不足,也缺少規劃,存在亂搭濫建、臟亂差等現象,說是像非洲也無不可。

過去常說“城市像歐洲,農村像非洲”。確實,很長一段時間內,不僅人地錢等資源要素更多流向城市,城市基礎設施建設有時還可以獲得“土地財政”支持。所謂“土地財政”,就是地方政府在城市擴展過程中,將土地增值收益“漲價歸公”。有了“土地財政”收入,城市可以投入更多的資金進行基礎設施建設,良好的基礎設施又為城市發展提供了“潤滑劑”,推進城市更快發展。城市發展更快了,產生更多收益,再用于建設城市基礎設施。如此,城市建設進入良性循環,出現“城市像歐洲”也就不奇怪了。

 

“農村像非洲”,主要原因是隨著農民進城過程發生的。農民剛開始進城時,將城市務工經商收入匯回農村,還有些進城農民自己在家鄉建了新房,于是農民進城了,農村更加繁榮。后來,越來越多農民開始在城市買房,還有一些留在農村的父母為支持子女,將他們在農村的積蓄貢獻出來在城市買房。結果,不僅農村年輕人進城了,越來越多資源也進城了,農村建設相對遲滯。當然,說“農村像非洲”只是一個比喻。當前中國農村貧困人口已實現脫貧,農民都有住房,上學看病有保障,吃穿不愁,生活條件普遍還是不錯的。

雖然許多農民進城了,農業仍然十分重要,農村仍然有五億多人口。因此,中國三農問題并非一朝一夕可以解決,解決好三農問題是中國現代化的基礎。早在2005年召開的黨的十六屆五中全會,就提出建設社會主義新農村。黨的十九大又提出實施鄉村振興戰略。2020年,我們打贏脫貧攻堅戰,農村貧困人口擺脫貧困,邁入全面小康。近年來從試點示范到逐步推廣的鄉村建設行動,在城鄉基本公共服務均等化的基礎上,各級各地政府開始集中資源建設美麗鄉村,也因此在全國打造出一批可以媲美歐洲的村莊。比如,據筆者了解,浙江農村建設的目標就是“近學日本、遠學瑞士”。

村莊是兼具生產性和生活性的,因為村莊中仍然有農民從事農業生產。因此,為農村提供與城市均等的基本公共服務,保持農村基本生產生活秩序就很重要。相對來講,鄉鎮一級往往既缺少城市工商業就業機會,又遠離農業生產,因而多是消費性的。以鄉鎮政府駐地為主的集鎮建設,往往難以發展工業,缺少吸引農民入住的條件,集鎮也就難以像城市一樣吸引投資,所以把集鎮建設得像歐洲,既無很大可能,又無現實必要。

 

不過,雖然以集鎮為基礎的城鎮化空間有限,但集鎮畢竟交通便利、商貿活躍,有著多于村莊的居住人口和服務人口,具有行政、商業、交通、服務功能,集鎮基礎設施有高于村莊的利用效率。因此,城鄉基本公共服務均等化,也應當是讓集鎮具有更好的基本公共服務和基礎設施。在一些村莊投入巨額資源,建設大量基礎設施,看起來是美麗村莊,但這里面存在的問題是,隨著城鎮化進程推進,留守村莊的農民人數也在減少。而若將其中一部分資源投入到集鎮,也可以發揮出明顯效益。

當前,全國各地都在打造鄉村建設示范點,正在向村莊投入大量資源,有些地方試圖建設媲美歐洲的農村。問題是,這其中的一些投入超出了中國當前的發展階段。少數被刻意打造得像歐洲的村莊,人口越來越少,設施無人使用,而一些村莊服務范圍廣泛、設施使用效率更高的集鎮,卻因為投入資源有限,沒有進行應有的規劃和建設。從這個意義上講,當前鄉村振興中要特別注意,集鎮建設不能被忽視。畢竟,投入到鄉村的資源總量是有限的,而更合理地配置資源,讓有限資源發揮出最大作用,才能真正實現鄉村全面振興的目標。

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