6月10日晚間，據新華社，《中共中央 國務院關于支持浙江高質量發展建設共同富裕示范區的意見》10日發布，賦予浙江重要示范改革任務，先行先試、作出示范，為全國推動共同富裕提供省域范例。

意見指出，到2025年，浙江省推動高質量發展建設共同富裕示范區取得明顯實質性進展。到2035年，浙江省高質量發展取得更大成就，基本實現共同富裕。

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翻開這份長達9300多字的文件，從高質量發展高品質生活先行區、城鄉區域協調發展引領區、收入分配制度改革試驗區、文明和諧美麗家園展示區，4大戰略定位凸顯出建設共同富裕示范區亟待突破創新的重要方向和關鍵領域。6方面、20項重大舉措為建設共同富裕示范區明確了目標任務和工作抓手。

以下整理了《意見》中部分與農業農村密切相關的措施：

1、塑造產業競爭新優勢。鞏固壯大實體經濟根基，夯實共同富裕的產業基礎。加快推進產業轉型升級，大力推動企業設備更新和技術改造，推動傳統產業高端化、智能化、綠色化發展，做優做強戰略性新興產業和未來產業，培育若干世界級先進制造業集群，打響“浙江制造”品牌。促進中小微企業專精特新發展，提升創新能力和專業化水平。推動農村一二三產業融合發展，建設農業現代化示范區，做精農業特色優勢產業和都市農業，發展智慧農業。加快服務業數字化、標準化、品牌化發展，推動現代服務業同先進制造業、現代農業深度融合。暢通金融服務實體經濟渠道。

2、暢通城鄉區域經濟循環，破除制約城鄉區域要素平等交換、雙向流動的體制機制障礙，促進城鄉一體化、區域協調發展。支持浙江發揮好各地區比較優勢，加強大灣區大花園大通道大都市區建設。更加主動對接上海、江蘇、安徽，更好融入長三角一體化發展。加快建設“一帶一路”重要樞紐，大力發展數字貿易、服務貿易，發展更高水平開放型經濟。

3、深入推進農村集體產權制度改革，鞏固提升農村集體經濟，探索股權流轉、抵押和跨社參股等農村集體資產股份權能實現新形式。立足當地特色資源推動鄉村產業發展壯大，完善利益聯結機制，讓農民更多分享產業增值收益。支持浙江率先建立集體經營性建設用地入市增值收益分配機制。

4、實施擴大中等收入群體行動計劃，激發技能人才、科研人員、小微創業者、高素質農民等重點群體活力。

5、率先實現城鄉一體化發展。高質量創建鄉村振興示范省，推動新型城鎮化與鄉村振興全面對接，深入探索破解城鄉二元結構、縮小城鄉差距、健全城鄉融合發展的體制機制。推動實現城鄉交通、供水、電網、通信、燃氣等基礎設施同規同網。推進以人為核心的新型城鎮化，健全農業轉移人口市民化長效機制，探索建立人地錢掛鉤、以人定地、錢隨人走制度，切實保障農民工隨遷子女平等接受義務教育，逐步實現隨遷子女入學待遇同城化。促進大中小城市與小城鎮協調發展。推進以縣城為重要載體的城鎮化建設，推進空間布局、產業發展、基礎設施等縣域統籌，賦予縣級更多資源整合使用的自主權。以深化“千村示范、萬村整治”工程牽引新時代鄉村建設。

6、持續改善城鄉居民居住條件。完善住房市場體系和住房保障體系，確保實現人民群眾住有所居。全面推進城鎮老舊小區改造和社區建設，提升農房建設質量，加強農村危房改造，探索建立農村低收入人口基本住房安全保障機制，塑造江南韻、古鎮味、現代風的新江南水鄉風貌，提升城鄉宜居水平。

7、高水平建設美麗浙江。支持浙江開展國家生態文明試驗區建設，繪好新時代“富春山居圖”。強化國土空間規劃和用途管控，優化省域空間布局，落實生態保護、基本農田、城鎮開發等空間管控邊界。堅持最嚴格的耕地保護制度和最嚴格的節約用地制度，嚴格規范執行耕地占補平衡制度，對違法占用耕地“零容忍”，堅決有效遏制增量，依法有序整治存量，強化耕地數量保護和質量提升。深化生態文明體制改革，實行最嚴格的生態環境保護制度，健全明晰高效的自然資源資產產權制度。堅持山水林田湖草系統治理，全面提升生物多樣性保護水平。完善生態保護補償機制，推廣新安江等跨流域共治共保共享經驗。繼續打好藍天、碧水、凈土保衛戰，強化多污染物協同控制和區域協同治理，推進生態環境持續改善。推進海岸帶綜合保護與利用。推進海島特色化差異化發展，加強海島生態環境保護。

為什么是浙江？

發改委8問8答解讀

10日晚間，國家發改委有關負責同志就《中共中央 國務院關于支持浙江高質量發展 建設共同富裕示范區的意見》答記者問。

一、《中共中央 國務院關于支持浙江高質量發展建設共同富裕示范區的意見》出臺的主要背景是什么？

日前，中共中央、國務院公布了《關于支持浙江高質量發展建設共同富裕示范區的意見》。這是以習近平同志為核心的黨中央把促進全體人民共同富裕擺在更加重要位置作出的一項重大決策，充分體現了黨中央對解決我國發展不平衡不充分問題的堅定決心，為浙江高質量發展促進共同富裕提供了強大動力和根本遵循。

共同富裕是社會主義的本質要求，是人民群眾的共同期盼。改革開放以來特別是黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央不忘初心、牢記使命，團結帶領全黨全國各族人民，始終朝著實現共同富裕的目標不懈努力，全面建成小康社會取得偉大歷史性成就，為新發展階段推動共同富裕奠定了堅實基礎。黨的十九屆五中全會對共同富裕作出重要部署，提出到2035年全體人民共同富裕取得更為明顯的實質性進展。隨著我國開啟全面建設社會主義現代化國家新征程，必須把促進全體人民共同富裕擺在更加重要的位置，向著這個目標更加積極有為地進行努力，讓人民群眾真真切切感受到共同富?？吹靡?、摸得著、真實可感。

當前，我國發展不平衡不充分問題仍然突出，城鄉區域發展和收入分配差距較大，發展質量效益有待提高，居民生活品質還需改善，城鄉區域發展和不同群體間收入分配差距較大，精神文明和生態文明建設還有很大提升空間，與共同富裕的內涵要求仍有較大差距，各地區推動共同富裕的基礎和條件也不盡相同。促進全體人民共同富裕是一項艱巨而長期的任務，也是一項現實任務，難以短時間內全面鋪開，迫切需要選取部分條件相對具備的地區先行先試、作出示范。浙江省富裕程度較高、均衡性較好，在探索解決發展不平衡不充分問題方面取得了明顯成效，具備開展共同富裕示范區建設的基礎和優勢。通過改革在浙江率先形成促進共同富裕的目標體系、工作體系、政策體系、評價體系，能夠為全國其他地方促進共同富裕探索路徑、積累經驗、提供示范。在此基礎上，黨中央、國務院作出了支持浙江高質量發展建設共同富裕示范區的重大部署。

二、為什么要選取浙江省作為共同富裕示范區？

習近平總書記去年4月在浙江考察時強調，要努力成為新時代全面展示中國特色社會主義制度優越性的重要窗口。共同富裕是中國特色社會主義制度優越性在新時代的集中體現。按照黨中央、國務院決策部署，國家發展改革委從去年開始謀劃此項工作，會同浙江省和20多個部門認真研究、深入論證，支持浙江高質量發展建設共同富裕示范區。通過在浙江開展示范區建設，及時形成可復制推廣的經驗做法，能為其他地區分梯次推進、逐步實現全體人民共同富裕作出示范。

首先，浙江省情具備開展示范區建設的代表性。從規?？?，浙江面積、人口具有一定規模。從地理區劃看，浙江有“七山一水二分田”，行政區劃上有2個副省級城市、9個地級市和53個縣（市），代表性較強。從城鄉看，浙江既有城市也有農村，農村戶籍人口占了一半。

其次，浙江具備開展示范區建設的基礎和優勢。一是富裕程度較高。2020年浙江生產總值為6.46萬億元，人均生產總值超過10萬元。居民人均可支配收入5.24萬元，僅次于上海和北京，是全國平均水平的1.63倍。城、鄉居民收入分別連續20年和36年居全國各省區第1位。二是發展均衡性較好。城鄉居民收入倍差為1.96，遠低于全國的2.56，最高最低地市居民收入倍差為1.67，是全國唯一一個所有設區市居民收入都超過全國平均水平的省份。三是改革創新意識較為濃烈。浙江探索創造了“最多跑一次”等多項改革先進經驗，創造和持續發展了“依靠群眾就地化解矛盾”的“楓橋經驗”，各地普遍具有比較強烈的改革和創新意識，便于大膽探索和及時總結提煉共同富裕示范區建設的成功經驗和制度模式。同時，浙江在市場經濟、現代法治、富民惠民、綠色發展等多個領域也取得了一些顯著成果。

最后，浙江開展示范區建設的空間和潛力還較大。浙江在優化支撐共同富裕的經濟結構，完善城鄉融合、區域協調的體制機制，實現包容性增長的有效路徑方面都還有較大的探索空間。尤其是正確處理好穩定擴大就業與技術進步的關系，發展過程中如何有效破解用地不足、資源約束等矛盾，如何形成先富幫后富、建立有效提高低收入群體收入的長效機制，反壟斷和防止資本無序擴張等，都迫切需要探索創新。

三、在新發展階段，支持浙江高質量發展建設共同富裕示范區有什么重大意義？

支持浙江高質量發展建設共同富裕示范區，具有重大的歷史意義和現實意義。

第一，有利于通過實踐進一步豐富共同富裕思想內涵。建設共同富裕示范區，是貫徹落實習近平新時代中國特色社會主義思想的具體實踐，將為黨的創新理論特別是共同富裕的思想內涵提供豐富理論素材和生動實踐例證。

第二，有利于探索破解新時代社會主要矛盾的有效途徑。建設共同富裕示范區，有針對性地解決人民群眾最關心最直接最現實的利益問題，在高質量發展進程中不斷滿足人民群眾對美好生活的新期待，將為破解新時代社會主要矛盾探索出一條成功路徑。

第三，有利于為全國推動共同富裕提供省域范例。通過開展示范區建設，及時形成可復制推廣的經驗做法，能為其他地區分梯次推進、逐步實現全體人民共同富裕作出示范。

第四，有利于打造新時代全面展示中國特色社會主義制度優越性的重要窗口。浙江多年來一以貫之踐行“八八戰略”，持續深化改革開放，在市場經濟、現代法治、富民惠民、綠色發展等方面成果顯著。通過打造共同富裕區域性示范，將助力推動中國特色社會主義制度優勢轉化為治理效能、發展優勢，形成為全球治理貢獻中國智慧的重要窗口。

四、《意見》是從哪些方面來謀劃部署浙江示范區建設的？

《意見》以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，緊扣推動共同富裕和促進人的全面發展，圍繞構建有利于共同富裕的體制機制和政策體系，對支持浙江高質量發展建設共同富裕示范區作出了謀劃部署。

一是從目標導向出發，全方位聚焦以人為核心的共同富裕，重點從人的物質生活、精神生活、生態環境、社會環境和公共服務等方面進行謀劃部署。在普遍提高人民物質生活水平的同時，要加強精神文明建設，推動生態文明建設先行示范，促進經濟社會發展全面綠色轉型，實現人民精神生活豐富、社會文明進步、人與自然和諧共生。

二是從問題導向出發，瞄準阻礙實現共同富裕的最薄弱環節，提出著力縮小城鄉區域發展和不同群體間收入分配差距的重點政策舉措。要完善先富帶后富的激勵幫扶機制和制度設計，更加注重向農村、基層、相對欠發達地區傾斜，向困難群眾傾斜。持續推進城鄉融合、陸海統籌、山?；?，率先探索實現城鄉區域協調發展的路徑。多渠道增加城鄉居民收入，補齊民生短板，兜住民生底線，在人人參與、人人盡力的基礎上實現人人享有。

三是以改革創新為根本動力，持續推動共同富裕體制機制創新。要一如既往地向改革要動力、向創新要活力，著力破除制約高質量發展、高品質生活的體制機制障礙，強化有利于調動全社會積極性的重大改革開放舉措，率先在推動共同富裕方面實現理論創新、實踐創新、制度創新和文化創新。

五、在浙江示范區建設中，怎么理解新發展階段共同富裕的主要內容？

共同富裕是馬克思主義的一個基本目標，是人類對未來社會的一個基本理想。鄧小平理論強調允許一部分人、一部分地區先富起來，先富幫后富，最終實現共同富裕。習近平新時代中國特色社會主義思想，進一步豐富和發展了共同富裕的理論內涵。共同富裕具有鮮明的時代特征和中國特色，是在建設社會主義現代化強國的道路上，全體人民通過辛勤勞動和相互幫助，普遍達到生活富裕富足、精神自信自強、環境宜居宜業、社會和諧和睦、公共服務普及普惠，實現人的全面發展和社會全面進步，共享改革發展成果和幸福美好生活。

共同富裕是全民共富。全面建成小康社會，一個也不能少；共同富裕路上，一個也不能掉隊。共同富裕不是一部分人和一部分地區的富裕，是要滿足最廣大人民群眾對美好生活的需要，使全體人民共享改革發展成果。

共同富裕是全面富裕。共同富裕的最終目的不是簡單的物質占有，是包括物質和精神兩個層面、人與自然和諧共生等在內的人的充分享有、更好滿足，是人的全面發展，物質文明、政治文明、精神文明、社會文明、生態文明全面提升。

共同富裕是共建共富。我們要推動的是涉及14億人口的共同富裕，決不能允許出現養懶漢、等靠要的現象，必須鼓勵勤勞守法致富，挖掘低收入人群內生發展動力，先富帶后富，在人人參與、人人盡力的基礎上實現人人享有。

共同富裕是逐步共富。我國發展不平衡不充分問題仍然突出，城鄉區域發展和收入分配差距較大，促進全體人民共同富裕是一項長期艱巨任務，不可能一蹴而就，要在實現現代化過程中逐步解決好這個問題。

六、關于浙江共同富裕示范區建設的主要戰略定位是什么？

聚焦共同富裕示范區建設亟需突破和創新的重要方向和關鍵領域，《意見》中明確了浙江示范區建設的四個戰略定位：

一是高質量發展高品質生活先行區。浙江要率先探索實現高質量發展的有效路徑，促進城鄉居民收入增長與經濟增長更加協調，構建產業升級和消費升級協調共進、經濟結構和社會結構優化互促的良性循環，更好滿足人民群眾品質化多樣化的生活需求，在富民惠民安民方面走在全國前列。

二是城鄉區域協調發展引領區。浙江要堅持城鄉融合、陸海統籌、山?；?，形成主體功能明顯、優勢互補、高質量發展的國土空間開發保護新格局，健全城鄉一體、區域協調發展體制機制，加快基本公共服務均等化，率先探索實現城鄉區域協調發展的路徑。

三是收入分配制度改革試驗區。浙江要堅持按勞分配為主體、多種分配方式并存，著重保護勞動所得，完善要素參與分配政策制度，在不斷提高城鄉居民收入水平的同時，縮小收入分配差距，率先在優化收入分配格局上取得積極進展。

四是文明和諧美麗家園展示區。浙江要加強精神文明建設，推動生態文明建設先行示范，打造以社會主義核心價值觀為引領、傳承中華優秀文化、體現時代精神、具有江南特色的文化強省，實現國民素質和社會文明程度明顯提高、團結互助友愛蔚然成風、經濟社會發展全面綠色轉型，成為人民精神生活豐富、社會文明進步、人與自然和諧共生的幸福美好家園。

七、支持浙江高質量發展建設共同富裕示范區建設明確了哪些重大任務舉措？

《意見》緊扣推動共同富裕和促進人的全面發展，明確了六大方面的重大舉措。

一是提高發展質量效益，夯實共同富裕的物質基礎。圍繞大力提升自主創新能力、塑造產業競爭新優勢、提升經濟循環效率、激發各類市場主體活力等方面，提出了加快探索社會主義市場經濟條件下新型舉國體制開展科技創新的浙江路徑，探索消除數字鴻溝的有效路徑，培育若干世界級先進制造業集群，打響“浙江制造”品牌，統籌推進浙江自由貿易試驗區各片區聯動發展等務實舉措。

二是深化收入分配制度改革，多渠道增加城鄉居民收入。圍繞推動實現更加充分更高質量就業、不斷提高人民收入水平、擴大中等收入群體、完善再分配制度、建立健全回報社會的激勵機制等方面，提出了健全統籌城鄉的就業公共服務體系，支持浙江加快探索知識、技術、管理、數據等要素價值的實現形式，實施擴大中等收入群體行動計劃，建立健全改善城鄉低收入群體等困難人員生活的政策體系和長效機制，完善有利于慈善組織持續健康發展的體制機制等政策舉措。

三是縮小城鄉區域發展差距，實現公共服務優質共享。圍繞率先實現基本公共服務均等化、率先實現城鄉一體化發展、持續改善城鄉居民居住條件、織密扎牢社會保障網、完善先富帶后富的幫扶機制等方面，提出了探索建立覆蓋全省中小學的新時代城鄉教育共同體，加快建設居家社區機構相協調、醫養康養相結合的養老服務體系，推動實現城鄉交通、供水、電網、通信、燃氣等基礎設施同規同網，完善住房市場體系和住房保障體系，健全統一的城鄉低收入群體精準識別機制，探索共建園區、飛地經濟等利益共享模式等政策措施。

四是打造新時代文化高地，豐富人民精神文化生活。圍繞提高社會文明程度，傳承弘揚中華優秀傳統文化、革命文化、社會主義先進文化等方面，提出了支持培育“最美浙江人”等品牌，深入創新實施文化惠民工程，營造人與人之間互幫互助、和睦友好的社會風尚，實施重大文化設施建設工程，打造具有國際影響力的影視文化創新中心和數字文化產業集群等任務舉措。

五是踐行綠水青山就是金山銀山理念，打造美麗宜居的生活環境。圍繞高水平建設美麗浙江、全面推進生產生活方式綠色轉型等方面，提出了支持浙江開展國家生態文明試驗區建設，推廣新安江等跨流域共治共保共享經驗，探索完善具有浙江特點的生態系統生產總值（GEP）核算應用體系，高標準制定實施浙江省碳排放達峰行動方案等舉措。

六是堅持和發展新時代“楓橋經驗”，構建舒心安心放心的社會環境。圍繞以數字化改革提升治理效能，全面建設法治浙江、平安浙江等方面，提出了推進“互聯網+放管服”，全面推行“掌上辦事”、“掌上辦公”，深化“一件事”集成改革，完善縣級社會矛盾糾紛調處化解中心工作機制，構建全覆蓋的政府監管體系和行政執法體系，高水平建設平安中國示范區，健全防范化解重大風險挑戰體制機制等政策措施。

八、為支持浙江示范區建設，《意見》提出了哪些保障措施？

為確保示范區建設各項政策舉措落實落地，《意見》提出了四方面保障措施：

一是堅持和加強黨的全面領導?！兑庖姟访鞔_提出，要堅定維護黨中央權威和集中統一領導，充分發揮黨總攬全局、協調各方的領導核心作用，把黨的領導貫穿推動高質量發展建設共同富裕示范區的全過程、各領域、各環節。

二是強化政策保障和改革授權?！兑庖姟分赋?，中央和國家機關有關部門要結合自身職能，加強對浙江省的指導督促，根據本意見有針對性制定出臺專項政策，優先將本領域改革試點、探索示范任務賦予浙江，并加強對改革試驗、政策實施的監督檢查。

三是建立評價體系和示范推廣機制?！兑庖姟诽岢?，要加快構建推動共同富裕的綜合評價體系，全面反映共同富裕示范區建設工作成效。建立健全示范推廣機制，及時總結示范區建設的好經驗好做法，歸納提煉體制機制創新成果，發揮好對全國其他地區的示范帶動作用。

四是完善實施機制?！兑庖姟访鞔_要健全中央統籌、省負總責、市縣抓落實的實施機制。國家發展改革委牽頭設立工作專班負責協調相關任務措施。浙江省要切實承擔主體責任，增強敢闖敢試、改革破難的擔當精神，始終保持奮進姿態，立足省情和發展實際，制定具體實施方案。